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                    羅援將軍:制定和修改《退役軍人保障法》的根本宗旨是什么?

                    “讓軍人真正成為全社會尊崇的職業”

                    ——制定和修改《退役軍人保障法》的根本宗旨

                    近年來,在退役軍人生活中發生了幾件大事:

                    一是在2018年成立了退役軍人事務部;二是在2020年制定了《退役軍人保障法》(草案);三是6月22日在全社會公開征求對《保障法》(草案)的意見。

                    這在新中國的歷史上都屬于首創,體現了以習近平同志為核心的黨中央對軍人的厚愛。

                    《退役軍人保障法》(以下簡稱《保障法》)的制定是加強國家治國理政和國防現代化建設的重要組成部分,是穩定軍心,解決軍人后顧之憂的法律準繩,有利于調動和激發退役軍人的積極性,有利于國家的長治久安。

                    在法治社會,對于退役軍人來說,有《保障法》總比沒有《保障法》好,征求對《保障法》的意見總比不征求意見好。

                    現在,全國人大把草案上網征求意見,退役軍人事務部敞開胸襟,廣納諫言,退役軍人就應該知無不言,言無不盡,把該說的話都說出來,把該說的話都說在《保障法》定稿之前,不要當事后諸葛亮,放馬后炮。

                    我認真看了幾篇網上轉發的修改意見和后面的跟帖,覺得大家都是發自肺腑,道出了許多老兵壓抑在心頭多年的心里話。

                    也許有些話忠言逆耳,有些話失之偏頗,但我相信退役軍人事務部一定會做到“言者無罪,聞者足戒”,“有則改之,無則加勉”,恢復和弘揚我黨我軍的好傳統。

                    光唱高調解決不了問題,光空發牢騷埋怨也解決不了問題,多聽真話實話有創意的建議才能制定出一部高質量的法律。

                    羅援將軍:制定和修改《退役軍人保障法》的根本宗旨是什么?

                     

                    我大致歸納了一下網上反映的意見,比如:

                    作為一部法律,有些保障措施剛性不足,操作性欠缺;

                    沒有全面解決退役軍人所關心的各個方面的問題,有點空泛;

                    對違反該法的懲治措施不夠清晰明確;

                    對退役軍人違法違紀的問題,應該放到國家整體的法律框架內解決,在本法中只需強調,加強對退役軍人的法治教育,珍惜軍人的榮譽,在享受軍人特殊待遇和權利的同時,也應該盡到相關的義務,對違法者與普通公民一樣接受國家相關法律的處罰;

                    對于退役軍人檔案的移交、保管、使用要有嚴格的規章制度,實行責任人追責制,近年來,時常發生退役軍人檔案遺失或被人冒領的現象;

                    對軍隊離退休人員的政策、歸屬和定位,對自主擇業退役軍人的政策和定位還需進一步研究、細化、解釋、說明;

                    羅援將軍:制定和修改《退役軍人保障法》的根本宗旨是什么?

                     

                    對本法的一些法律用語還需進一步規范和嚴謹:

                    比如本法律保障的對象是“退役軍人”,那么,“退役軍人”的內涵都包括哪些人?“軍隊離退休軍官和文職干部”算不算“退役軍人”?

                    有一些人認為,“軍隊離退休軍官和文職干部”只是從現役崗位上退下來休息,但仍然保留軍籍,其社會人的身份仍然是“軍人”,其軍人的職業性質并沒有改變和轉移,其擁有的證件是中華人民共和國中央軍事委員會頒發的《中國人民解放軍離休、退休軍官證》和《中國人民解放軍文職干部退休證》。

                    軍隊退役軍官是由中華人民共和國國防部頒發的《中國人民解放軍退役軍官證》,頒發證件的機關不同,證明軍隊離退休軍官、文職干部仍屬于軍隊系列,而不屬于地方系列。

                    這一身份特征應在《保障法》中有所體現,并給予相應的政策保障。

                    另外,本法律文件的名稱為《退役軍人保障法》,重在“保障”,相關的“約束”、“管理”、“限制”等措施是有必要的,但都是為了更好地實施“保障”。

                    我也逐條研究了一下保障法的條文,里面還是有不少“干貨”值得點贊:

                    比如該《保障法》服務于備戰打仗的導向十分明確,優惠政策向曾經參過戰和曾經在艱苦地區和危險崗位上工作過的退役軍人傾斜,參戰老兵的優待標準比其他退役軍人高;

                    “自主擇業”這個稱謂好像換了名稱,叫“逐月領取退役金”了,這一點需要與以往的中央文件進行對接,并進行相應的法律解釋,因為這涉及到近三十萬的“自主擇業軍隊轉業干部”的身份和待遇的問題。

                    但從實際內容上看,《保障法》將軍士正式擴容到“逐月領取退役金”的行列了,這就使他們有了基本的退役金保障;

                    該法規定,凡是納入由國家安排工作的退役軍人都由機關團體、事業單位、國企接收,如果這一條真正立法成文,退役軍人就不必再擔心“安置后就失業了”的問題了;

                    《保障法》還規定高校必須專門拿出名額招收退役軍人,基層公務員也必須單獨拿出一部分職位招退役軍人,這樣退役軍人上大學、當公務員的機會就變多了。

                    當然,大家可能感覺這個法還不夠“解渴”,退役軍人的問題還沒全部解決,但我想通過一部法就具體地解決所有的問題是不太可能的,法律就是在宏觀層面上提供基本的法律原則和解決問題的基本框架嘛。

                    咱們先解決有沒有法的問題,有法可依總比無法可依好。

                    有了(草案),咱們才有了修改的依據。在咱們國家,這部法畢竟是第一部關于退役軍人保障的法規,我們應該鼓勵,應該使它不斷充實完善。

                    羅援將軍:制定和修改《退役軍人保障法》的根本宗旨是什么?

                     

                    其實,要真正解決具體問題還得靠配套的法規政策。

                    比如,軍人墓地,在什么地方建,以什么方式建,什么人能夠安葬于此,都要經過細致的調查研究,制定出一個具體可行的法規,不可能在本《保障法》中一次性解決。

                    我聽有的同志說,《保障法》這只是剛剛開始審議、征求意見,剛剛一審,人大相關單位以后還要繼續調研、座談、修改,還要二審、三審,至少還得四五個月、半年的時間才有可能到提交表決的時候.

                    時間還長著呢,大家別急,慢慢研究,好好提意見。

                    羅援將軍:制定和修改《退役軍人保障法》的根本宗旨是什么?

                     

                    作為一個老兵,我也提幾點建議:

                    一、充分發揚民主,在廣泛征求廣大現役官兵、退役軍人和利益攸關者對《保障法》的意見的同時,召開若干由各類別、各階層、各年齡段退役軍人代表和法律專家、有部隊實際管理經驗的老首長參加的座談會。

                    對現已征集來的修改意見組織專人梳理、研究,盡可能給予意見反饋,說明采納和未采納意見的理由。

                    二、在該法起草依據中,除了《憲法》這個根本大法之外,還應該增加《國防法》、《兵役法》等上位法,以示政策的延續性。

                    三、建議在《保障法》中專門增加“軍隊離退休軍官、文職干部”和“自主擇業軍隊轉業干部”的相關條文。

                    因為這兩部分群體的反映較大。在“軍隊離退休軍官、文職干部”部分應該明確:

                    “以退休方式移交人民政府安置的離退休軍官、文職干部,仍然擁有軍籍,由安置地人民政府按照國家保障與社會化服務相結合的方式,做好服務管理工作”。在“自主擇業軍隊轉業干部”部分應該明確“本法生效前已經選擇自主擇業方式安置的軍隊轉業干部繼續按照中共中央和國家原有政策規定執行。”

                    四、退役軍人事務部、財政部、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部應該成立一個聯署辦公機制,相互通氣、相互協調,盡量縮短相關群體在待遇和職薪調整時帶來的時間差。

                    五、退役軍人的保障,不僅是生活物質方面的保障,還包括名譽地位方面的保障,凡是侮辱、褻瀆英烈和軍人名譽的,都應該明確懲罰規定和措施。

                    六、對擬頒發的“退役軍人優待證”,我建議改為“退役軍人榮譽勛章”,佩戴在胸前,里面鑲嵌含有個人信息資料的芯片,以便隨身攜帶,給退役軍人增加榮譽感,同時,也為退役軍人在游覽公園、乘坐交通工具、到醫院就診等享受優惠政策時驗證、核實;

                    七、退役軍人事務部應該建立巡視機構,負責對《保障法》的執行情況進行督查,對退役軍人需要保障的事項進行調研,要把“上訪”變為“下訪”,沉到底,去了解退役軍人的疾苦和訴求,把問題解決在基層。

                    八、退役軍人事務部要建立法律援助機制,退役軍人有什么法律上的事需要幫忙,可組織律師提供法律服務,把個人維權變為律師出面幫助維權。

                    九、各級退役軍人事務部門應該加強與退役軍人代表的聯系,及時上下溝通,傳遞訴求、反映問題、協商方案,監督執行。

                    十、應該學習借鑒國外一些國家在退役軍人保障方面的有益經驗,將這些經驗體現到新修改的《保障法》之中。

                    羅援將軍:制定和修改《退役軍人保障法》的根本宗旨是什么?

                     

                    我與退役軍人事務部的同志們多有接觸,我親身感受到他們在盡職履責方面是兢兢業業、任勞任怨的。

                    退役軍人事務部成立不久,已經辦了許多好事實事。

                    這次《退役軍人保障法(草案)》的出臺也是他們辛勞付出的結果,短短兩年多時間,就能和軍地各個方面搞好銜接,拿出草案送到人大審議,很不容易,體現出了他們高度的事業心、責任感。

                    幾十年積累下來的矛盾問題,想讓這個成立才兩年多點的部門一下子都給解決了,也不太現實。

                    大家對退役軍人事務部有訴求,有建議甚至有意見,我們需要正常溝通,不能像少數人那樣罵罵咧咧的,甚至搞人身攻擊,讓他們寒心,畢竟他們是在為咱們廣大退役軍人的權益努力。

                    咱們將心比心,人家把咱們當做自家人,沒日沒夜地加班,想方設法地為我們排憂解難,想從法律的層面維護和保障我們軍人的權益。

                    我們應該對他們充分理解、信任、支持,心懷感激,與他們密切配合,修改好《退役軍人保障法》,把好事辦好。

                    大家共同努力“讓軍人真正成為全社會尊崇的職業”。

                    這是我們共同的目標!

                    本文來源:羅援博客

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